2019年8月2日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上決定修改政令，將韓國從可享受出口管理優(yōu)惠待遇的“白名單”國家中剔除。同時(shí)，日本政府修改了出口管理對(duì)象國的分類體系。經(jīng)修改后，中國與絕大多數(shù)國家居于“C集團(tuán)”。上述修改后的政令將從2019年8月28日起實(shí)施。

 

關(guān)于日本“全面管制”的出口管理體制

 

2002年和2008年，日本先后對(duì)大規(guī)模殺傷性武器和軍品采用了“全面管制”原則。“全面管制”原則主要是通過審查出口物項(xiàng)的最終用途或最終使用者來確定是否需要申請(qǐng)出口許可證。如果日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為某一出口貨物或技術(shù)轉(zhuǎn)移將被用于與大規(guī)模殺傷性武器或常規(guī)武器相關(guān)的活動(dòng)，則會(huì)要求出口者對(duì)該批貨物或技術(shù)的出口申請(qǐng)?jiān)S可證。也就是說，即使不屬于日本政府管制的物品，某些交易伙伴國和企業(yè)的交易也需要審批。

 

但“全面管制”原則也有例外，如果出口目的地為27個(gè)“白名單”國家，則無需申請(qǐng)出口許可證。這27個(gè)國家分別是：阿根廷、挪威、波蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、荷蘭、澳大利亞、比利時(shí)、保加利亞、加拿大、捷克共和國、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、韓國、盧森堡、荷蘭、新西蘭、英國、美國。而從8月28日起，韓國將被剔除出“白名單”國家，而韓國也成為第一個(gè)被剔除的國家。今后，日本政府將嚴(yán)格限制戰(zhàn)略性技術(shù)和物資的對(duì)韓出口，這其中，電子零部件、精密零部件、機(jī)床等均屬于重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

 

 

國家分類修改為A、B、C、D四個(gè)集團(tuán)

 

在此次修改的政令中，日本政府還針對(duì)出口管理對(duì)象國的分類體系進(jìn)行了修改。從以往的“白名單國家”和“非白名單國家”修改為4類國家：“A集團(tuán)”、“B集團(tuán)”、“C集團(tuán)”和“D集團(tuán)”。除韓國以外的其他26個(gè)“白名單”國家被歸為“A集團(tuán)”；韓國則被降為“B集團(tuán)”；聯(lián)合國安理會(huì)決議禁運(yùn)武器的國家為“D集團(tuán)”（目前包括阿富汗、中非共和國、剛果民主共和國、伊拉克、黎巴嫩、利比亞、朝鮮、索馬里、南蘇丹和蘇丹10個(gè)國家）；而除A、B、D以外的其他國家均被列為“C集團(tuán)”，我國即被列入“C集團(tuán)”。

 

 

 

在修改后的政令正式實(shí)施后，日本政府針對(duì)上述4類國家的出口管理的相關(guān)手續(xù)如下：

 

 

 

◆一般性批量許可證：取得該類許可證的企業(yè)，不再需要取得單個(gè)許可證，而且不必向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省匯報(bào)出口情況

 

◆◆特殊性批量許可證：取得該類許可證的企業(yè)，不再需要取得單個(gè)許可證，但須向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省匯報(bào)出口情況

 

在表中，所謂“清單管制”，是指以清單方式列明需要進(jìn)行出口管制的物項(xiàng)，凡是在清單中載明的貨物或技術(shù)，如要出口，必須申請(qǐng)出口許可證。即使清單內(nèi)物項(xiàng)的境外接收方為日本公司在其他國家的子公司或分支機(jī)構(gòu)，也需要向主管部門提出許可申請(qǐng)。在日本，清單中所列物項(xiàng)主要是根據(jù)其加入的多邊出口管制機(jī)制和國際公約擬定，與國際列表具有對(duì)應(yīng)關(guān)系。全球四大多邊出口管制機(jī)構(gòu)分別是核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）、導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度（MTCR）、澳大利亞集團(tuán)（NSG）以及瓦森納協(xié)定（WA）。

 

日本對(duì)韓加強(qiáng)出口管制實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略

 

◆ 第1階段：自7月4日起，日本對(duì)韓國出口的氟化聚酰亞胺、光刻膠和氟化氫，從以往僅需申請(qǐng)“批量許可證”改為要求按每個(gè)出口案件全部進(jìn)行個(gè)別審查的“單個(gè)許可證”制度。

 

◆第2階段：即文中開篇提到將于8月28日開始實(shí)施的政令，將韓國剔除出日本政府認(rèn)定為具備較高出口管理水平的國家——“A集團(tuán)”（原“白名單”國家），降級(jí)為“B集團(tuán)”。在韓國降為“B集團(tuán)”后，針對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省懷疑存在安全保障方面問題的出口案件，有可能要求進(jìn)行個(gè)別審查。而韓國被降至“B集團(tuán)”，雖然仍高于中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)所屬的“C集團(tuán)”，但據(jù)日本媒體報(bào)道，在某些品類方面，對(duì)韓出口管理將比對(duì)中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)更加嚴(yán)格。

 

 

為應(yīng)對(duì)日本的上述舉措，韓國政府采取了“反制”措施：

 

◆推動(dòng)100個(gè)品類“擺脫對(duì)日依賴”：韓國政府8月5日稱，為實(shí)現(xiàn)主要零部件和原材料的國產(chǎn)化，將在7年中投入7.8萬億韓元（約合人民幣450億元）用作研發(fā)資金，以應(yīng)對(duì)日本將韓國剔除出“白名單”國家。韓國政府將100個(gè)品類指定為戰(zhàn)略品類。其中，針對(duì)日本企業(yè)掌握7～9成市場(chǎng)份額的氟化氫、高純度氟化氫、光刻膠（感光材料）、氟化聚酰亞胺等20個(gè)品類，力爭(zhēng)1年以內(nèi)實(shí)現(xiàn)“供給穩(wěn)定化”。針對(duì)其余80個(gè)品類，將在5年以內(nèi)達(dá)成目標(biāo)。

 

◆ 同樣將日本剔除出“白名單”國家：韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部8月12日宣布，將在9月前后將日本剔除出可在安全保障方面的出口管理中享受優(yōu)惠措施的“白名單”國家。韓國政府當(dāng)天發(fā)布的《戰(zhàn)略性貨品進(jìn)出口告示修正案》將戰(zhàn)略性物資的進(jìn)出口優(yōu)待甲類國家分為甲1和甲2兩類，日本歸為甲2，其余甲類國家歸為甲1類（即以往的“白名單”國家，共28個(gè)）。甲1類享受與以往相同的優(yōu)惠待遇，甲2則不然。在修正案正式實(shí)施后，韓國對(duì)日戰(zhàn)略物資的出口管理手續(xù)將變得嚴(yán)格，全面許可的適用條件收窄，個(gè)別許可的審查時(shí)間將從5天延長至15天。

 

 

 

（機(jī)工智庫研究員/王珊珊）