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隨著2019年3月12日，歐盟委員會(huì)《歐中戰(zhàn)略展望》報(bào)告的發(fā)布，為歐盟各成員國(guó)敲響對(duì)中國(guó)的警鐘，同時(shí)，列舉出在五大領(lǐng)域10條針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)。至此，開啟了歐盟對(duì)華態(tài)度由伙伴轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的新篇章。盡管個(gè)別歐盟成員國(guó)不贊成這一態(tài)度轉(zhuǎn)變，但大多數(shù)歐盟成員國(guó)都同意歐盟這一強(qiáng)硬的新方向。近來，歐盟幾個(gè)少有大動(dòng)作，以及即將換屆的歐盟委員會(huì)高級(jí)官員都有對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬的趨向，值得高度關(guān)注！
歐盟發(fā)布《歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》報(bào)告，矛頭暗指華為
之前，歐盟頂住了來自美國(guó)的壓力，拒絕以“國(guó)家安全”為由抵制中國(guó)科技巨頭華為作為5G供應(yīng)商，英國(guó)等個(gè)別成員國(guó)也在仔細(xì)考慮這個(gè)問題。但直到前幾天，歐盟發(fā)布了《歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，將5G風(fēng)險(xiǎn)列為“非歐盟國(guó)家或國(guó)家支持的實(shí)體”——這可以解讀為對(duì)華的“收緊”新信號(hào)。
10月9日，歐盟發(fā)布了《歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》報(bào)告，警告稱：“在各種潛在的行為中，使用非歐盟國(guó)家或國(guó)家支持的企業(yè)的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)最大……”此外，報(bào)告還警告稱“對(duì)單個(gè)供應(yīng)商的依賴也存在高度的風(fēng)險(xiǎn)”。
雖然，報(bào)告中并未指明中國(guó)華為是威脅，但只要稍微了解行業(yè)情況的人就知道，這其實(shí)就是指的中國(guó)電信巨頭華為。
就目前全球范圍來看，有5G無線接入網(wǎng)設(shè)備生產(chǎn)能力的供應(yīng)商就只有屈指可數(shù)的幾家，包括華為、諾基亞、愛立信、三星和中興。根據(jù)全球著名的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)——IHS Markit 4月發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，在2018年的5G通信設(shè)備市場(chǎng)份額方面，愛立信以24%的份額排名第一；緊隨其后的是三星和諾基亞，市場(chǎng)份額分別是21%和20%，而中國(guó)的華為以17%排名第四。之所以華為排名稍微靠后，主要是美國(guó)主要電信公司迫于政府壓力拒絕了華為，而選擇其他公司作為其5G設(shè)備的供應(yīng)商，造成華為失去了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。而這幾家供應(yīng)商就占據(jù)了全球市場(chǎng)份額的82%，這還不包括緊隨其后的中興的市場(chǎng)份額。
通過以上的數(shù)據(jù)，排除本身就是歐盟成員國(guó)的瑞典愛立信、芬蘭諾基亞，華為相對(duì)于三星擁有很大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在歐洲的份額尤其高，超過了4成。可以看出，該歐盟報(bào)告矛頭暗指華為！
但該報(bào)告的發(fā)布為歐盟成員國(guó)在考慮未來與華為等公司進(jìn)行業(yè)務(wù)往來時(shí)提供了指導(dǎo)性的建議。
發(fā)布該報(bào)告只是歐盟應(yīng)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)的第一步。報(bào)告還表示，應(yīng)該考慮歐洲工業(yè)能力的發(fā)展，包括軟件開發(fā)、設(shè)備制造、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試、符合性評(píng)估等，這意味著歐盟應(yīng)對(duì)5G風(fēng)險(xiǎn)將采取多維度措施。預(yù)計(jì)未來，歐盟將開始采取多方面行動(dòng)加大對(duì)華為等企業(yè)的限制。
通過《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，設(shè)置5G最高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入壁壘
與發(fā)布《歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》報(bào)告同一天，2019年3月12日，歐洲議會(huì)通過了歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，建立了第一個(gè)全歐盟范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行認(rèn)證，包括能源電網(wǎng)、水、能源供應(yīng)和銀行系統(tǒng)，以及產(chǎn)品、流程和服務(wù)，以確保歐盟的5G網(wǎng)絡(luò)推出符合最高安全標(biāo)準(zhǔn)；并且還特別指出，要在歐盟層面上采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)與中國(guó)在歐盟日益增長(zhǎng)的技術(shù)存在相關(guān)的安全威脅。
4月10日，著眼于中國(guó)的歐盟外國(guó)投資審查機(jī)制開始實(shí)施。它強(qiáng)化了對(duì)針對(duì)歐洲戰(zhàn)略資產(chǎn)的外國(guó)公司收購(gòu)的審查力度，尤其是涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、投入品的供應(yīng)安全，以及敏感信息獲得有關(guān)的領(lǐng)域甚至被簡(jiǎn)單地排除在外。這也是歐盟首度全面制定外資審查法規(guī)，新規(guī)規(guī)定了歐盟委員會(huì)與成員國(guó)之間在國(guó)家審查程序中的“合作機(jī)制”。并規(guī)定，歐盟成員國(guó)必須采取必要措施——建立、改革其投資審查機(jī)制，確保在2020年10月11日之前全面實(shí)施《投資審查條例》。該機(jī)制的實(shí)施，大大減少了我國(guó)企業(yè)從歐洲國(guó)家獲得先進(jìn)技術(shù)的可能性。
受到美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬策略的啟發(fā)，一些歐洲政界人士也開始呼吁對(duì)華采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，尤其是即將上任的歐盟高級(jí)官員，這將在很大程度上影響中歐關(guān)系未來的發(fā)展方向。北京智庫(kù)中國(guó)國(guó)際問題研究所歐洲研究主管崔洪建表示“歐盟正在努力適應(yīng)美國(guó)以國(guó)家安全擔(dān)憂為借口，采取更加敵對(duì)的政策。”
歐盟委員會(huì)主席-----將于今年11月出任歐盟委員會(huì)主席的馮·德·萊恩表示，歐盟對(duì)中國(guó)的關(guān)注不夠，并呼吁對(duì)中國(guó)采取共同立場(chǎng)。她強(qiáng)調(diào)，“我們必須界定并強(qiáng)化我們?cè)谥袊?guó)的利益。”
即將上任的3名高級(jí)歐盟委員會(huì)官員：他們?cè)谔崦_認(rèn)聽證會(huì)上均表示，歐盟準(zhǔn)備在未來5年對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。
-----貿(mào)易專員菲爾•霍根(Phil Hogan)的主要職責(zé)之一是，做好親中國(guó)的歐盟成員國(guó)的工作，以支持歐盟4月份針對(duì)中國(guó)收購(gòu)歐洲戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)而采取的更嚴(yán)格的投資審查機(jī)制。他表示，“我認(rèn)為，如果我們想保護(hù)我們的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，就必須加強(qiáng)篩選機(jī)制……我們不能在這些問題上冒險(xiǎn)……”
-----歐盟外交政策專員候選人何塞普•博雷爾(Josep Borrell)表示，他贊同歐盟委員會(huì)目前的立場(chǎng)，即中國(guó)“既是一個(gè)系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和全球問題上的合作伙伴”。
-----即將上任的執(zhí)行副總裁瑪格麗特•韋斯塔格爾(Margrethe Vestager)負(fù)責(zé)監(jiān)管數(shù)字和競(jìng)爭(zhēng)政策。她表明了一個(gè)強(qiáng)有力的立場(chǎng)，這將對(duì)中國(guó)在整個(gè)歐洲的投資活動(dòng)產(chǎn)生影響。她表示，“當(dāng)外國(guó)人在歐洲投資時(shí)，我們需要確保他們來的理由是正確的……如果是一家來自海外的國(guó)有企業(yè)，我們需要確保沒有外國(guó)政府的援助。”
此外，根據(jù)多個(gè)消息來源，歐盟準(zhǔn)備與亞洲國(guó)家建立聯(lián)盟；針對(duì)中國(guó)的人權(quán)和貿(mào)易問題發(fā)聲；繼續(xù)把中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；鼓勵(lì)更嚴(yán)格地審查來自中國(guó)的投資，特別是來自中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資。
種種跡象都表明，此前友好的中歐伙伴關(guān)系可能一去不復(fù)返了，中國(guó)又多了一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手！
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